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自收自支事业单位名录,自收自支事业单位并有行政执法权,如何改革?

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作者:木头

【1】相关背景

事业单位是提供公益服务的机构,主要任务就是向社会提供更加优质的公共服务,因此,事业单位分类改革过程中,只有公益一类、公益二类事业单位。原来的经营类事业单位,也等同于自收自支事业单位,将逐步退出事业单位序列。而既是自收自支的事业单位,还有行政执法权的事业单位,更加是不规范的,是改革的重点对象。

【2】改革方式一

剥离行政执法权,因为行政执法权是重要的行政手段,代表党委政府的形象。按照执法体制改革有关要求,行政执法机构将会纳入全额保障范围,有可能都会进行参照公务员管理。这类事业单位在剥离行政执法权之后,纯粹进行经营活动,因此也不再进行自收自支管理,如果经营状况较好,可以转为国有企业,如果经营状况不好,可能会撤销或者与其他国有企业合并。

【3】改革方式二

剥离收费功能,作为纯粹的执法机构设置。如果主要工作任务是执法,那么可能会剥离收费的功能,不需要事业单位收费,也不需要自收自支,由财政全额进行保障,作为一家纯粹的执法机构,并纳入执法单位序列。这样做,更加有利于执法的公平公正,不至于为了多收费,多罚款,而在执法上过于苛责被罚人员。

【4】规范执法队伍和人员

对于执法队伍和执法人员,现在各地情况不一、模式不同,总体上差别很大,也不够规范。中央已经部署了综合执法体制改革,先期在农业农村、文化旅游、生态环境、交通运输、市场监管五大领域组建综合执法队伍。除城管执法局之外,其他行业的执法机构和队伍和人员,也将逐步进行规范。未来执法机构会更加规范,执法人员都需要具有执法资格证书。



行政执法类机构改革,是以组建农业农村、文化旅游、生态环境、交通运输、市场监管五大领域执法队伍为核心,推进跨领域整合,成立综合性执法队伍。新成立的执法机构以县区为主,属于事业单位,参公管理,省市以执法监督为主,乡镇综合所有执法职能,试行一支队伍管执法。

为了规范行政执法队伍建设,行政执法人员实行资格证管理制度,清理清退执法队伍中的临时合同工,严禁辅助人员执法。新组建成立的执法机构中,除不允许使用编外合同人员外,工勤人员也不能参与执法,不能取得执法资格,只能从事一些辅助性工作,或者分流到其他事业单位,清理规范行政执法队伍。

执法改革后,严格取缔原来因为有收费罚没收入的执法单位、从而设置为自收自支类事业单位的执法机构,清理清退招聘的自收自支人员,所有的行政执法权力回收,职能划转到综合执法队伍。自收自支类事业单位,尽管其承担了部分执法职能和工作,但由于单位性质,不能过渡为参公单位,即使是正式职工也不可能参公,可划转分流到其他事业单位任职,因其未过渡为参公身份,一般不随执法职能划转到新组建成立的综合执法队伍。自收自支类事业机构撤销,编制回收不再使用。

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文章看点:1、行政执法机构综合改革,跨领域组建成立执法中心,为参公事业机构;

2、行政执法队伍实行资格管理,清理清退临时人员,严禁辅助人员执法;

3、撤销自收自支类执法机构,人员分流,编制回收,不再使用。

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