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参公事业单位怎么改革,承担行政职能的参公事业单位怎么改革?

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参公事业单位将逐步取消。今后,体制内只有两种性质的单位:行政单位和事业单位。

参公事业单位的形成有着特殊的历史原因。过去,由于行政编制有限,而部分事业单位实际上又行使着行政事务管理职能,为了解决这部分单位的行政地位问题,法律法规就授了这部分事业单位参照公务员管理。参公事业单位由此而来,成为介于行政机关和事业单位之间的一种特殊存在。

为了解决这种政事不分、管办混淆的局面,中央推动了事业单位分类改革,明确承担行政执法职能的事业单位将逐步改为行政机关,其中就包括参公事业单位。从目前浙江、山东等地公布的机构改革方案来看,这一诉求得到了进一步明确。无论是完全、主要或部分承担行政职能的事业单位,将全部纳入改革范围,全面清理事业单位承担的行政职能,将行政职能划归行政机构。结合党政机构调整,撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位,同步划转涉改部门所属相关事业单位。今后,除行政执法机构按照中央部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

这意味着参公事业单位将被取消。其改革有两种方式,一是直接转为行政机关,其人员通过过渡考试转为公务员;二是剥离行政职能划归行动机关,单位整体转为公益一类事业单位,其人员除部分随职能划转调整到行政机关外,其余人员全部留转,或整合分流到其他单位。由于当前行政机关也在控编减编,无法拿出多余的编制用于置换事业人员,因此绝大部份省市都倾向于第二种改革方式,即,剥离参公事业单位的行政属性,收归行政机关,而后结合实际,整体改为或整合撤并为公益类事业单位,突出它的公益属性,真正实现政事分开、管办分离。

总之,参公事业单位丢掉参公帽子不可避免。

事业单位参照《公务员法》管理,被称为“参公事业单位”,事业人员过渡为“参公人员”。许多人不明白,为什么有的事业单位可以过渡为参公属性,有的单位不能过渡,为什么执政执法类事业单位第一批参公时,可以统一过渡为参公单位。其实,事业单位之所以过渡为参公属性,其原因就是,事业单位承担了“行政职能”,行政执法就是因为是行政职能,才统一过渡的。

承担行政职能的事业单位,按其承担的行政职能比例,被划分为完全、主要、部分承担行政职能的事业单位。这其中,完全和主要承担行政职能的事业单位,才是参公的对象,比如规划局、质监站等。部分承担行政职能的事业单位,依然属于普通事业单位,因其依据不足不能转换。

事业单位分类改革中,承担行政职能的事业单位,要将其承担的行政职能剥离出来,划归相应的行政机关职能,今后也不再设立承担行政职能的事业单位。为了配合新一轮党政机构改革,使改革后的行政部门“三定方案”不出现反复,在各省市县党政机构改革之前,机构编制部门提前进行了行政类事业单位的清查摸底,将事业单位中所有法律法规规定的、由政府或者部门授权承担的行政职能清理出来,按法律法规规定依据,划归相应的党政机关,在党政机构改革“三定方案”制定中,统一核定为党政部门的权力。

事业单位不再承担行政职能,也就失去了参公的依据,因此,今后事业单位不再参公。已经取得参公身份的事业人员,暂时保留参公身份和待遇。省考、军转、群团等六类参公人员,可以在公务员和党群机关参公岗位之间自由转任,前提是有空缺岗位和职位。行政执法类机构依然保留在事业单位序列,但按照事业单位统一管理,也不再参公,人员和其他参公人员一样对待。

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